Экспорт и импорт: новые ограничения и возможности

© sitthinan / Фотобанк 123RF.com

Пока одни товары в России запрещены к ввозу, другие получают "зеленый свет". За последние несколько лет российская экономика прошла серьезную трансформацию. Предпринимателям пришлось пересматривать бизнес-модели, искать новых партнеров, перестраивать логистические цепочки с учетом внешнего санкционного давления и внутренних ограничений.

Как изменились таможенные сборы, какую продукцию разрешили ввозить без пошлин и на что все еще действует запреты, – разбираем основные нововведения внешнеэкономической деятельности и их влияние на рынок.

В этом материале:

• что нельзя ввозить в Россию;
• как сейчас работает параллельный импорт;
• на какое сырье планируют вводить экспортные ограничения;
• где следует искать новых торговых партнеров;
• какие меры господдержки доступны отечественным предпринимателям. 

Условия работы для импортеров

В 2025 году вступило в силу несколько важных актов в сфере внешней торговли. Прежде всего речь идет об обновлении перечня товаров для параллельного импорта и отмене ряда таможенных пошлин. Также продолжили действовать запреты, введенные ранее, включая те, что были приняты еще 10 лет назад.

"Так называемое "продовольственное эмбарго" в России было введено в 2014 году, – напоминает Ольга Беленькая, руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ "Финам", – и обосновывалось как ответная мера по отношению к западным санкциям. Оно неоднократно продлевалось, и в сентябре прошлого года было в очередной раз продлено по 31 декабря 2026 г. (Указ Президента РФ № 807 от 18 сентября 2024 года).

Правила контроля ввозимых и транзитных товаров

Определить запрещенные товары можно по кодам ТН ВЭД ЕАЭС и наименованиям. Исключение составляют случаи, когда продукция ввозится транзитом через Россию в третьи страны. Однако при этом требуется:

• использование системы идентификации (наличия пломб) на основе технологии ГЛОНАСС;
• наличие учетных талонов для водителей транспорта.

Отсутствие указанных требований будет считаться нарушением. Товары могут быть изъяты и уничтожены. Контроль за исполнением этих мер возложен на ФТС России.

Что сегодня можно ввозить в Россию

Ольга Беленькая

Отдельные виды товаров разрешается ввозить из недружественных стран в рамках параллельного импорта. Этот механизм появился три года назад. Он стал своего рода разрешением на поставку продукции западных брендов, которые официально прекратили работу в РФ. 

Как поясняет Ольга Беленькая: "В России параллельный импорт был разрешен как вынужденная мера – чтобы не допустить дефицита критически необходимых импортных товаров и запчастей в условиях санкций и ухода иностранных компаний с российского рынка. Однако у товаров, ввезенных по параллельному импорту, нет официальной гарантии от производителя, возможны проблемы с комплектацией, выше риски подделки".

Анна Фомичева

Среди наиболее популярной продукции, которую можно ввозить без разрешения правообладателя, Анна Фомичева, основатель "Академии международного бизнеса", сооснователь мультисервисной платформы DIGITAL VED, выделяет следующую.

• Электронные устройства. Сюда входят смартфоны, ноутбуки и бытовая техника.
• Косметика и парфюмерия. Отечественные дистрибьюторы часто сталкиваются с нехваткой этих товаров, что открывает возможности для параллельного ввоза.
• Одежда и обувь. Многие международные марки теперь могут быть доступны через параллельный импорт благодаря прямым связям с иностранными производителями.

Перечень товаров, легализованных для параллельного импорта, регулярно обновляется Минпромторгом России. Новый список дополняется очередными товарами ушедших производителей. И одновременно он предусматривает исключение ряда брендов, возобновивших поставки в Россию (приказ Минпромторга России от 5 июля 2024 г. № 3028).

Среди брендов, включенных недавно в перечень, – KIA и Hyundai. Это должно помочь российскому рынку обеспечить доступ к необходимым автозапчастям для широкого парка автомобилей этих марок. Изменения также касаются продукции легкой промышленности. Часть брендов исключена из перечня, что связано с возобновлением их поставок в Россию. Кроме того, некоторые импортные товары вытесняются местными производителями. По данным Росстата, объем производства российской легкой промышленности в 2023 году вырос на 20%, а отгрузка товаров собственного производства составила 1,35 трлн руб. Особенно заметен рост в производстве одежды (+23,8%), изделий из кожи (+22%) и текстиля (+16,4%). В 2024 году положительная динамика продолжалась и способствовала развитию российского рынка моды и одежды.

"По данным ФТС России, в 2022 году объем параллельного импорта превысил 20 млрд долларов США, – информирует Ольга Беленькая, – в конце декабря 2023 года Андрей Белоусов, занимавший тогда пост первого вице-премьера, сообщил, что за последние два года по параллельному импорту в Россию ввезли товаров на сумму более 70 млрд долларов США. Правительство РФ приняло решение продлить действие параллельного импорта и на 2025 год. При этом первый вице-премьер Денис Мантуров говорил, что планируется постепенное сокращение перечня продукции, которая разрешена к поставке по этому механизму, по мере того как будет появляться аналогичная российская продукция сопоставимого качества и объема. В декабре 2024 года министр промышленности и торговли Антон Алиханов сообщил, что объем параллельного импорта снизился с 4 до 3 млрд долларов США в месяц, особенно в секторах одежды, обуви и электроники".

Тарифные льготы для пищевой промышленности

В конце января 2025 года Правительство РФ установило порядок беспошлинного ввоза некоторых видов картофеля, моркови и яблок. Ввозить товар разрешили до 31 июля 2025 года включительно. При этом действие принятых нормативных правовых актов распространили на правоотношения, возникшие с 5 января.

Новые расценки на таможенные операции

С 2025 года повышены ставки таможенных сборов (постановление Правительства РФ от 28 ноября 2024 г. № 1637). Поправки учитывают накопленную инфляцию за 5 лет (указанные значения не корректировались с 2020 года) и направлены на обеспечение эффективной работы таможенных органов в актуальных условиях.

Что нельзя вывозить из России

В марте 2022 года кабмин определил перечни товаров и оборудования, временно запрещенных к вывозу из России. Запрет на вывоз продлен до конца 2025 года. "Экспортное ограничение, – поясняет Ольга Беленькая, – распространяется на ряд направлений, включая:

• технологическое оборудование;
• медицинское оборудование;
• сельхозтехнику;
• электрическую аппаратуру;
• турбины;
• ядерные реакторы;
• кабели волоконно-оптические;
• отдельные виды летательных аппаратов;
• радиолокационные приборы;
• аккумуляторы;
• станки для обработки металла.

Их вывоз запрещен во все зарубежные страны, за исключением государств – членов Евразийского экономического союза". Вводятся и новые ограничения. В августе прошлого года был введен запрет на экспорт бензина. В этом году эмбарго продлено пока до 28 февраля 2025 года. Эти меры коснуться всех, кроме непосредственных производителей нефтепродуктов. Поставки бензина, осуществляемые ими, продолжатся в обычном режиме. Такое ограничение призвано поддержать нефтеперерабатывающую отрасль, исключить серый экспорт автомобильного бензина и минимизировать риск дефицита топлива на внутреннем рынке.

Санкции других стран: новые запреты и редкие послабления

Наряду с российскими ограничениями продолжают действовать санкции, наложенные другими странами. Они разнообразны, но в целом разбиваются на 4 группы:

• финансовые;
• торговые;
• персональные;
• относительно свободы передвижения.

С основным потоком санкций российская экономика столкнулась в первой половине 2022 года. В течение трех лет наложенные ограничения усиливались и детализировались. Например, в прошлом году были приняты новые рестрикции. США ввели запрет на импорт российских алмазов и урана. Наложили эмбарго на оказание американских консалтинговых услуг российским клиентам, в частности в сфере IT и проектирования. Кроме того, под санкции попали фрезерные станки, шарикоподшипники, электрические вилки и розетки. Вместе с Великобританией США ввели запрет в отношении импорта российских алюминия, меди и никеля. Великобритания и Швейцария присоединились к санкциям ЕС в части запрета ввоза российских стали и чугуна. Япония прекратила импорт российских алмазов и экспорт некоторых видов станков¹.

При этом время от времени отмечается некоторое смягчение, например, в виде исключения российских граждан из санкционных списков США, Великобритании, Канады, Швейцарии и других стран. Делаются послабления в отношении отдельных операций с участием российских компаний. Так, Управление по контролю за иностранными активам Минфина США (OFAC) в конце прошлого года выдало несколько разрешений. Среди них:

• до 28 июня 2025 года разрешено проведение сделок, связанных с проектом "Сахалин-2" с участием Газпромбанка или организаций с долевым владением банка 50% и более до 28 июня 2025 года;
• до 30 июня 2025 года разрешены операции Газпромбанка, связанные с гражданской ядерной энергетикой.

Китайский вектор: возможности и препятствия 

Максим Чепов

По словам Анны Фомичевой, с 2022 года российская экономика столкнулась с серьезными вызовами в связи с введением санкционных мер со стороны Запада. Это вызвало необходимость пересмотра структуры импорта, что, в свою очередь, привело к изменению направлений и объемов поставок товаров. В условиях санкционного давления Россия инициировала поиск новых торговых партнеров, что стало основным вектором изменений. "Вместе с тем наибольшая доля импорта приходится на Китай. В 2024 году доля Поднебесной в импорте в Россию увеличилась до 39% (с 37%). Торговый оборот достиг 244,8 млрд долларов США, увеличившись на 1,9%", – отмечает эксперт.

"Импорт из Китая в Россию растет ежегодно с 2022 года, – рассказывает Максим Чепов, генеральный директор РФК Групп, – в первую очередь это связано с постепенной заменой европейских и американских товаров аналогами из Китая. Рынки автомобилей, шин, бытовой техники, оборудования, станков, производственных линий, одежды, тканей и других товаров все больше обеспечивается поставщиками.

Наш опыт показывает, что импортеры, которые и до начала СВО работали с Китаем, увеличивают объемы поставок. Реже и в меньшем размере наращивают китайские поставки те компании, которые были вынуждены искать новых партнеров в Поднебесной взамен ушедших европейских. Связано это с тем, что требуется больше времени, чтобы найти, проверить качество и понять рыночный спрос товара нового поставщика, чем расширить сотрудничество с уже проверенным долгосрочным производителем из Китая.

Кроме того, российско-китайское партнерство могло бы развиваться более высокими темпами, если бы китайская банковская система не была вынуждена реагировать на вторичные санкции США и Запада. С весны 2024 года были большие трудности с переводами в Китай из РФ и в обратном направлении. Платежи возвращались в РФ в большинстве случаев после внутренних проверок китайских банков, навязанных угрозой вторичных санкций. Оплатить товар было почти невозможно. Потребовалось несколько месяцев, чтобы и российский, и китайских финансовый сектор адаптировался. Российские импортеры и китайские поставщики вынуждены использовать либо более мелкие китайские и российские банки для приема платежей из России, либо пользоваться услугами платежных агентов в третьих странах, чтобы затерять российский след при проведении платежей за китайский товар".

Изменения произошли и в логистике. Сегодня 80% всех контейнерных перевозок России приходятся на Китай². По словам поставщиков, перестройка логистических цепочек снизила качество работы в отрасли, но не создала дефицита на рынке.

Новые возможности для российских экспортеров: восток и юг

Вследствие введенных санкций кардинальным образом скорректировалась география поставок продукции. "Если в 2021 году на дружественные страны приходилось 60% российского несырьевого неэнергетического экспорта, то в настоящее время на них уже приходится порядка 85% всех поставок из России, – замечают представители Российского экспортного центра, – главный покупатель российской продукции – это Китай, и объемы приобретаемой им российской продукции, и его доля в экспорте увеличиваются".

Традиционные внешнеторговые партнеры России – страны ЕАЭС, российские поставки туда отличаются не только большими и растущими объемами, но и исключительным разнообразием. Поставки во многие страны Ближнего Востока, Африки, Азии и Латинской Америки пока имеют неширокую номенклатуру, но российский бизнес осваивает и эти рынки. Темпы роста экспорта в некоторые страны этих регионов двузначные.

"Наибольший потенциал в развитии мы видим у агропромышленного комплекса, который уверенно опережает другие отрасли по динамике, и, конечно, у машиностроения, особенно тех его секторов, в которых Россия традиционно сильна. Значительная часть дружественных стран – это развивающиеся экономики, которые ориентированы на качественный опережающий рост. Россию на этих рынках рассматривают как независимого альтернативного поставщика и партнера. Это открывает большие возможности в части экспорта новых технологий. Немалый потенциал есть и у компаний малого и среднего бизнеса. Уже сейчас они являются основными пользователями мер государственной поддержки, – говорят в РЭЦ, – только за 11 месяцев 2024 года за поддержкой обратилось более 20 тыс. компаний МСП. Предпринимателям сейчас доступна помощь на каждом этапе экспортного цикла". 

Многие услуги РЭЦ и меры государственной поддержки оформляются в несколько кликов на цифровой платформе "Мой экспорт". Малые и средние предприятия также могут обратиться в Центры поддержки экспорта, которые работают в 83 регионах России. С 2019 по 2024 годы при поддержке Центров поддержки экспорта порядка 169 тыс. компаний из числа МСП получили помощь. 

Большим спросом пользуется поддержка в продвижении за рубежом в рамках программы продвижения национального бренда "Сделано в России". Программа позволяет знакомить иностранных покупателей и потенциальных деловых партнеров с продукцией отечественных компаний на международных выставках и фестивалях-ярмарках, которые проходят по всему миру. Работают также национальные магазины Made in Russia на ключевых зарубежных маркетплейсах и национальные павильоны с пищевой продукцией. Кроме того, проводятся масштабные маркетинговые мероприятия, в которых активно участвуют амбассадоры "Сделано в России" с многомиллионной аудиторией за рубежом.Чтобы присоединиться к программе, компании получают бесплатный добровольный сертификат "Сделано в России". Его могут оформить производители несырьевой неэнергетической продукции и поставщики услуг по пяти направлениям:

• качество;
• уникальность;
• надежность;
• органическое происхождение;
• экологичность.

Сертификаты выданы уже на более 15 тыс. товарных позиций. Президент РФ в сентябре 2024 года дал поручение Правительству РФ и Российскому экспортному центру масштабировать программу "Сделано в России".

Чем амбассадоры могут помочь предпринимателям

Виталий Степанов

Как рассказывает Виталий Степанов, генеральный директор АНО "Московский экспортный центр", программа амбассадоров Московского экспортного центра создана для продвижения товаров и услуг столичных компаний на зарубежных рынках. "Амбассадор – это гражданин России, проживающий за границей и обладающий налаженными деловыми связями, – объясняет руководитель МЭЦ, – в рамках программы он занимается поиском партнеров, проверкой контрагентов, проведением переговоров, сопровождением сделок.

Основное отличие программы амбассадоров от сети торговых представительств России за рубежом заключается в фокусе исключительно на московских компаниях. Амбассадоры предоставляют индивидуальный подход, учитывая уникальные запросы компаний, и ориентированы на решение задач конкретного бизнеса. Торгпредства же являются государственными структурами, которые занимаются более широким спектром задач, включая политические и дипломатические вопросы.

Сегодня амбассадоры МЭЦ работают в Египте, Индии, Вьетнаме, Малайзии, ОАЭ, Китае и Иране. В 2025 году планируется расширение программы на такие страны, как Казахстан, Турция, Индонезия, Оман и Южноафриканская Республика".

Примеры выхода московских компаний на зарубежные рынки

Чтобы воспользоваться услугами амбассадоров, предпринимателю необходимо подать заявку на сайте Московского экспортного центра. Требования к заявителю:

• регистрация компании в качестве налогоплательщика в Москве;
• срок регистрации – не менее 6 месяцев;
• отсутствие задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам, превышающей 100 тыс. руб.;
• отсутствие процедур реорганизации, ликвидации или банкротства;
• отсутствие в реестре недобросовестных получателей мер поддержки МЭЦ;
• нереализация сырьевой продукции – заявляемый экспорт должен относиться к категории несырьевого неэнергетического экспорта.

_____________________________

¹ Подробнее см.: https://www.exportcenter.ru/company/bulletin/.
² Подробнее см.: https://roscongress.org/materials/torgovo-ekonomicheskoe-sotrudnichestvo-rossii-i-kitaya-strategiya-razvitiya-2024/.